Предварительное издание

Резолюция 1547 (2007)¹

О состоянии прав человека и демократии в Европе

1. Членство в Совете Европы, основанном в 1949 году, базируется на трех основополагающих принципах: обеспечении соблюдения прав человека и основных свобод для всех лиц, находящих под юрисдикцией его государств-членов, консолидации верховенства права и наличии подлинной плюралистической демократии, основанной на духовных и моральных ценностях, которые являются общим европейским достоянием. Достижения Совета Европы в области прав человека и в становлении и укреплении демократии беспрецедентны.

2. Однако, мы ни в коем случае не должны позволять себе останавливаться на достигнутом, хотя результаты и превзошли наиболее оптимистичные ожидания отцов-основателей Организации. Поэтому Парламентская ассамблея Совета Европы (здесь и далее "Ассамблея"), в состав которой входят парламентарии из 46 государств-членов Организации, считает себя обязанной не только признать выдающиеся достижения Организации, но и определить новые задачи и проблемы, стоящие перед ней в XXI веке.

I. Состояние прав человека в Европе

i. Совет Европы на страже прав человека в Европе

3. Ассамблея напоминает о незаменимой роли Совета Европы как ведущей правозащитной организации в Европе: если бы он не был создан в 1949 году, его следовало бы создать сейчас.

4. В настоящее время Совет Европы объединяет практически все страны континента, став эталоном и поборником прав человека, демократии и верховенства закона в Европе. Он располагает целым рядом действенных контрольных механизмов, наиболее важными из которых являются Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская социальная хартия и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Эти инструменты располагают независимыми надзорными органами, такими, как Европейский суд по правам человека ("Суд") – уникальный орган, обеспечивающий международную судебную защиту прав человека. Этот арсенал защиты прав человека постоянно расширяется, в частности путем создания Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и аппарата Комиссара по правам человека.

5. В дополнение к нормотворческим и контрольным функциям Совет Европы занимается осуществлением программ сотрудничества, помощи и распространения информации по правовым и правозащитным вопросам, которые предусматривают оказание экспертной помощи в законодательной области, укрепление потенциала и подготовку кадров. Эта деятельность, нередко осуществляемая в партнерстве с Европейской комиссией, ОБСЕ, Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями, такими как УВКБ ООН, а также с неправительственными партнерами, являясь весомым вкладом в постоянное совершенствование и консолидацию правовых норм и правоприменительной практики в государствах-членах и укрепляя тем самым демократическую стабильность в Европе. Одним из примеров вклада Организации в укрепление правозащитных институтов в Европе является работа Совета Европы по поощрению и активной поддержке создания независимых национальных правозащитных структур в государствах-членах.

6. Одним из важнейших достижений Совета Европы, – и его Парламентской ассамблеи, в частности, – является фактическая отмена смертной казни в мирное время во всех государствах-членах.

7. Ассамблея напоминает, что эти успехи были достигнуты при весьма ограниченных ресурсах: совокупный бюджет Совета Европы, включая бюджеты Ассамблеи и Суда, составляет в 2007 году менее 200 млн. евро, т.е. менее 15 процентов от бюджета одного только Европейского парламента на 2007 год.

ii. Основные проблемы в области прав человека

8. Признавая, что государства-члены достигли значительного прогресса, Парламентская ассамблея считает, что многое еще необходимо сделать для уменьшения разрыва между зафиксированными на бумаге стандартами и реальным положением на местах. Работа по полной реализации существующих прав человека в повседневной жизни еще далека от завершения. Права человека наиболее эффективно защищены там, где они стали неотъемлемой частью культуры граждан, для чего необходимо, чтобы государства члены и Совет Европы проводили адекватную политику и области культуры и образования.

9. Ассамблея по-прежнему глубоко обеспокоена тем, что в Европе все еще имеют место нарушения прав человека, в том числе весьма серьезные.

10. В некоторых европейских странах правозащитники подвергаются притеснениям и сталкиваются с все более серьезными репрессиями. Беспрепятственная деятельность правозащитников, в частности неправительственных организаций, а также адвокатов и журналистов имеет решающее значение для защиты и поощрения прав человека в Европе.

11. Некоторые европейские страны до сих пор не в полной мере обеспечивают верховенства закона. Во многих случаях необходимо консолидировать и укрепить независимость судебных органов и эффективность судопроизводства. Кроме того, по-прежнему существуют географические регионы ("черные дыры"), где невозможно обеспечить полноценное функционирование правозащитных механизмов Совета Европы. Речь идет о Беларуси – стране, не являющейся членом Совета Европы, – и некоторых районах на территории государств-членов, власти которых не являются международно-признанными и/или которые фактически неподконтрольны этим государствам, таких, как Нагорный Карабах, Косово, Приднестровская Молдавская Республика, Южная Осетия и Абхазия, а также Северный Кипр.

12. Как указывается в докладе Комиссии Ассамблеи по юридическим вопросам и правам человека (док. 11202), в Европе по-прежнему происходят даже наиболее серьезные нарушения прав человека, такие, как насильственные исчезновения, внесудебные казни, тайное содержание под стражей, пытки и случаи бесчеловечного обращения.

13. В Европе до сих пор не удалось покончить с безнаказанностью, даже при самых серьезных нарушениях прав человека. Необходимо искоренить безнаказанность путем оперативного проведения тщательных и беспристрастных расследований и судебного преследования виновных.

14. Одной из важнейших проблем для открытого общества европейских стран является терроризм; его можно и нужно победить, не нарушая основополагающих принципов уважения прав человека, верховенства закона и терпимости, на которые посягают террористы.

15. Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, – это современная форма работорговли, которая в прошлом велась во всем мире. К людям относятся как к товару, являющемуся объектом купли-продажи. Это явление широко распространено в Европе и представляет собой серьезное нарушение прав человека. Важным шагом в борьбе с этим бедствием стала новая Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми, открытая для подписания в мае 2005 года.

16. Во всех странах Европы есть люди, находящиеся в особенно уязвимом положении, права которых нуждаются в дополнительной и более действенной защите.

16.1. Особого внимания заслуживают вопросы обращения с лицами, лишенными свободы, вне зависимости от мест их содержания: будь то места предварительного заключения, тюрьмы, психиатрические лечебницы или других места содержания под стражей, таких как "приемники-распределители" для нелегальных иммигрантов. Необходимо и впредь уделять самое первоочередное внимание искоренению всех случаев плохого обращения с задержанными, включая наиболее серьезные документально зафиксированные случаи пыток, которые были выявлены Европейским судом по правам человека в различных регионах Европы, и в частности на Северном Кавказе.

16.2. Слишком многие беженцы и внутренне перемещенные лица лишены возможности безопасного возвращения в свои дома. Лица, ищущие убежища, испытывают трудности при въезде на территорию Европы, а оказавшись на территории одного из государств-членов, нередко оказываются не в состоянии добиться справедливого рассмотрения своего заявления из-за неприемлемо сложных административных процедур; эта ситуация усугубляется значительными различиями в процедурах рассмотрения в разных странах. Кроме того, мигранты – особенно лица с неурегулированным статусом – нередко подвергаются дискриминационному обращению при попытке воспользоваться своими социальными и экономическими правами.

16.3. Следует улучшить также защиту прав детей, престарелых и инвалидов.

16.4. Необходимо приложить особые усилия для интеграции лиц, находящихся в социальной изоляции, в частности представителей цыган.

17. По-прежнему широко распространено насилие в отношении женщин, включая бытовое насилие, и с этим явлением следует решительно бороться на всех уровнях. Насильственные и детские браки, так называемые "преступления чести", калечащие операции на женских половых органах также представляют собой грубые нарушения прав человека, которые следует незамедлительно прекратить.

18. В европейских странах до сих пор не искоренены расизм, ксенофобия и нетерпимость, по-прежнему широко распространена дискриминация по расовому, этническому или религиозному признаку. Особые опасения вызывают всплеск антисемитизма, а также тревожное нарастание исламофобии.

19. В ряде государств широко распространена дискриминация по признаку пола или сексуальной ориентации. Нельзя мириться с лишением или неприемлемым ограничением прав, таких, как свобода выражения мнения, собраний и объединений, по признаку пола или сексуальной ориентации.

20. Наряду с этим во многих государствах-членах серьезную проблему по-прежнему представляют обеспечение уважения прав лиц, принадлежащих к национальным или иным меньшинствам, а также интеграция групп меньшинств, в частности цыган, в жизнь общества.

21. Необходимо обеспечивать неукоснительное уважение социальных и экономических прав, в частности в связи с доступом к образованию, жилью, здравоохранению, трудоустройству, минимальным доходам, социальным благам и пенсиям. Все государства-члены должны считать своим долгом защиту этих прав, в частности, в соответствии с принципами, изложенными в пересмотренной Европейской социальной хартии.

22. Неотъемлемой составной частью прав человека являются культурные права, в частности право на образование, предусмотренное в статье 2 первого Протокола к Европейской конвенции о правах человека, и право на участие в культурной жизни, предусмотренное статьей 15 Международного пакта о гражданских и политических правах. Государства-члены обязаны соблюдать эти права, равно как и права воплощенные в Рамочной конвенции Совета Европы о значении культурного наследия для общества, а также академические свободы и автономию университетов.

23. Кроме того, Совет Европы разработал Конвенцию о правах человека и биомедицине с протоколами, представляющую собой уникальный всеобъемлющий свод международный стандартов биоэтики.

24. Еще одной важнейшей общеевропейской и всемирной задачей является обеспечение устойчивого развития. Каждый должен иметь право на проживание в здоровых пригодных для жизни и достойных условиях. Это право неразрывно связано с основополагающими идеалами мира и верховенства закона, уважения человеческого достоинства и прав человека, справедливости в отношениях между поколениями, социальной и географической сплоченности и экономического развития. Его необходимо гарантировать, чтобы достичь цели устойчивого развития на основе солидарности в интересах нынешнего и будущих поколений.

iii. Необходимость укрепления правозащитных механизмов Организации

25. Ввиду вышеперечисленных проблем Ассамблея полагает, что уставная миссия Совета Европы остается столь же, если не более, актуальной, как и в момент его создания в 1949 году. Необходимо продолжать укрепление Организации как "совести" Европы.

26. Чтобы гарантировать эффективность Европейской конвенции о правах человека на длительную перспективу, следует ускорить процесс реформ. Необходимым, хотя и недостаточным, условием этого является скорейшее вступление в силу Протокола № 14 к Конвенции. Прежде всего, следует обеспечить уважение прав человека на национальном уровне.

27. Ввиду ограниченности ресурсов Совет Европы, включая его Парламентскую Ассамблею, должен сосредоточить свою деятельность на областях, в которых он добился наибольших результатов: правах человека, демократии и верховенстве закона.

28. Авторитет Совета Европы как ведущей правозащитной организации Европы зависит от способности Комитета министров (органа, отвечающего за принятие решений в Организации) выполнять свои обязанности в случае возникновения серьезных проблем в области защиты прав человека. Принятие решений консенсусом может парализовать деятельность Организации в области прав человека.

29. Еще одной серьезной проблемой, стоящей перед существующей в Организации системой защиты прав человека, является опасность неоправданного дублирования ее деятельности с работой органов Европейского союза, что могло бы привести к возникновению двойных стандартов и появлению в Европе новых разграничительных линий. Кроме того, такое дублирование привело бы к непроизводительному расходованию дефицитных бюджетных ресурсов в период повсеместной бюджетной экономии. Европейский союз и его государства-члены должны активнее использовать существующие инструменты Совета Европы, и в первую очередь безотлагательно присоединиться к Европейской конвенции о правах человека. Кроме того, повышенное внимание следует уделить присоединению ЕС/Европейского сообщества к пересмотренной Европейской социальной хартии Совета Европы. Отношения между Советом Европы и недавно созданным Агентством Европейского союза по основным правам также должны строиться на основе взаимодополняемости усилий и стремления к повышению отдачи.

iv. Задачи на будущее

30. Парламентская Ассамблея ссылается на свои предыдущие резолюции, касающиеся конкретных аспектов прав человека, которые упоминаются в настоящем тексте и в докладе Комиссии Ассамблеи по юридическим вопросам и правам человека (док. 11202).

31. Ассамблея обеспокоена разрывом между торжественными заявлениями и обязательствами, с которыми выступали государства-члены, - в том числе на Варшавском саммите Совета Европы в мае 2005 года, – и реальной ситуацией, когда жертвы нарушений прав человека нередко не в состоянии воспользоваться средствами правовой защиты или получить компенсацию. Этот разрыв подрывает авторитет всех наших национальных руководителей, наших парламентских органов, Организации, а также всего европейского континента и универсальных ценностей, которые она отстаивает.

32. Ассамблея полагает, что пришло время покончить с лицемерием и перейти от слов к делу. Ассамблея полагает далее, что наиболее эффективным методом предотвращения нарушений прав человека является проявление полной нетерпимости к таким нарушениям.

33. В этой связи Ассамблея твердо намерена в своей дальнейшей деятельности уделять еще больше внимания вопросам прав человека и верховенства закона и предлагает Комитету министров поступить аналогичным образом.

34. Она также призывает все государства-члены Совета Европы, и в частности их соответствующие парламентские органы, рассмотреть все вопросы, затронутые в докладах и заключениях, на базе которых подготовлена настоящая резолюция, и в частности:

34.1. обеспечить оперативное и полное осуществление Декларации и Плана действий Варшавского саммита 2005 года, особенно мер, обеспечивающих поддержание эффективности Европейской конвенции о правах человека и направленных на защиту и поощрение прав человека и верховенства закона по линии других учреждений и механизмов Совета Европы;

34.2. принять все надлежащие меры в решительной попытке покончить со всеми нарушениями прав человека, и в частности с насильственными исчезновениями, внесудебными казнями, тайным содержанием под стражей, пытками и бесчеловечным обращением, и эффективно расследовать эти преступления и преследовать лиц, виновных в их совершении, в судебном порядке. В этой связи Ассамблея вновь напоминает о том, что согласно Европейской конвенции о правах человека право на жизнь и запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания относятся к числу прав, которые должны соблюдаться неукоснительно;

34.3. покончить с безнаказанностью нарушителей прав человека путем оперативного и решительного осуждения таких нарушений на самом высоком уровне и обеспечения проведения правоохранительными органами эффективных беспристрастных и открытых расследований, а также путем обеспечения подотчетности властей перед парламентами;

34.4. эффективно защищать правозащитников и их деятельность, в том числе обеспечивать беспрепятственный доступ физических лиц к Европейскому суду по правам человека;

34.5. обеспечить полную реализацию на национальном уровне прав, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека и другими международными инструментами по правам человека, с тем, чтобы повсюду в Европе права человека стали для людей реальностью;

34.6. полностью выполнять решения Европейского суда по правам человека в рамках правовых систем всех государств-членов;

34.7. разработать систему обучения основам прав человека как неотъемлемой составной части школьного и продолженного образования;

34.8. обеспечивать, как уже неоднократно призывала Ассамблея, неукоснительное уважение прав человека в ходе борьбы с терроризмом, отказываться, невзирая на получаемые заверения, выдворять или экстрадировать кого бы то ни было в страну, где его или ее права могут быть грубо нарушены, а также как можно скорее подписать и/или ратифицировать конвенции и документы Организации, касающиеся прав человека, в том числе по борьбе с терроризмом;

34.9. ликвидировать торговлю людьми. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены незамедлительно подписать и/или ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ №197), с тем, чтобы она как можно скорее вступила в силу; в любом случае с настоящего момента применять наиболее важные из ее положений. Ассамблея также призывает Европейский союз как можно скорее подписать и ратифицировать эту конвенцию;

34.10. лучше защищать права лиц, находящихся в особенно уязвимом положении, в частности лиц, лишенных свободы, беженцев и внутренне перемещенных лиц, лиц, пропавших без вести и членов их семей, лиц, ищущих убежища и мигрантов, детей, престарелых, инвалидов, лиц, находящихся в социальной изоляции, включая цыган, и в полной мере сотрудничать с соответствующими договорными и иными органами, действующими в этой сфере;

34.11. эффективно бороться с насилием в семье, насильственными браками и детскими браками, а также с называемыми "преступлениями чести" и калечащими операциями на женских половых органах;

34.12. предпринимая шаги по пресечению бытового насилия, активизировать усилия по проведению организованной Советом Европы Кампании по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие, оповещать общественность и принимать законы, запрещающие бытовое насилие в отношении женщин;

34.13. эффективно бороться со всеми проявлениями дискриминации по расовому, этническому или религиозному признаку, в частности со всплесками антисемитизма или исламофобии, и в этой связи подписать и ратифицировать Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека, предусматривающий общий запрет дискриминации, и полностью выполнять рекомендации ЕКРН;

34.14. также эффективно бороться со всеми проявлениями дискриминации по признаку пола или сексуальной ориентации, принять антидискриминационное законодательство, закрепить права на партнерские отношения и осуществлять информационные программы там, где это еще не делается;

34.15. лучше защищать права лиц, принадлежащих к национальным и иным меньшинствам, и активнее обеспечивать интеграцию групп меньшинств, в частности цыган, в жизнь общества;

34.16. подписать и/или ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию, а также предусмотренную в Хартии процедуру коллективных жалоб, в полной мере защищать и соблюдать социальные и экономические права, в частности, права на доступ к профессиональной ориентации и подготовке, жилью, здравоохранению, трудоустройству, минимальным доходам, социальным благам и пенсиям, в целях построения более гуманной Европы для всех;

34.17. в полной мере соблюдать право на образование, предусмотренное в статье 2 первого Протокола к Европейской конвенции о правах человека, и право на участие в культурной жизни, предусмотренное статьей 15 Международного пакта о гражданских и политических правах;

34.18. присоединиться к Конвенции о правах человека и биомедицине и протоколам к ней;

34.19. добиваться постепенного и полного искоренения нищеты;

34.20. принять законодательные меры в поддержку совместного устойчивого управления ресурсами для защиты окружающей среды, поощрения использования возобновляемых источников энергии, реализации энергосберегающих программ на производстве, в служебных и жилых помещениях, поощрения пользования общественным транспортом и устойчивого водопользования и разработки сельскохозяйственной политики, центральными элементами которой были бы продовольственная безопасность, защита животных и устойчивое использование ресурсов;

34.21. в целом подписать и/или ратифицировать все основные правовые инструменты Совета Европы в области защиты прав человека без оговорок или ограничительных толкований и снять те оговорки и толкования, которые были сделаны ранее;

34.22. повысить роль Совета Европы как эффективного механизма общеевропейского сотрудничества в сфере защиты и поощрении прав человека;

34.23. обеспечить, чтобы отношения между Советом Европы и другими международными организациями и органами, занимающимися правами человека, и в частности с недавно созданным Европейским союзом Агентством по основным правам, строились на взаимодополняемости и стремлении к повышению отдачи, с тем чтобы избежать дублирования и непроизводительного расходования бюджетных средств;

34.24. считать скорейшее присоединение Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека приоритетной задачей и призвать государства, которые являются также членами ЕС, принять необходимые меры для обеспечения такого присоединения;

34.25. активнее использовать механизмы и институты Совета Европы и обеспечить значительное увеличение ресурсов Организации с учетом ее важных достижений в области прав человека.

35. Ассамблея считает также необходимым в тесном сотрудничестве с национальными делегациями в Ассамблее пригласить профильные комитеты парламентов государств-членов принять участие в ежегодной конференции парламентских комитетов по юридическим вопросам и правам человека с тем, чтобы проанализировать недостатки и успехи в области прав человека и верховенства закона, обменяться положительным опытом и опередить необходимые меры по совершенствованию национального законодательства и возможные будущие шаги Совета Европы в этой области.

36. Ассамблея, принимая во внимание значительный вклад гражданского общества, в частности правозащитников, в дело пропаганды и защиты прав человека, предлагает своему Бюро учредить ежегодную премию Парламентской Ассамблею за выдающиеся действия представителей гражданского общества в защиту прав человека, а также определить критерии отбора кандидатов.

II. Состояние демократии в Европе

i. Совет Европы – колыбель демократии

37. Ассамблея напоминает, что Совет Европы является старейшим общеевропейским учреждением, отстаивающим демократические ценности и принципы. Необходимым условием членства в Организации является признание и реализация принципов демократии, верховенства закона, прав человека и основных свобод.
 
38. С момента своего создания 58 лет тому назад Совет Европы накопил значительный опыт в области демократии, который служит важным подспорьем в деле развития демократии. Олицетворением этого опыта являются 200 конвенций, договоров и хартий, а также рекомендации Комитета министров, рекомендации, резолюции и заключения Парламентской ассамблеи, рекомендации, резолюции и заключения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, доклады других органов Совета Европы, в частности Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианской комиссии), Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), а также различные справочные доклады и публикации, поддерживающие деятельность Совета Европы, и результаты осуществления междисциплинарных проектов.
 
39. Все материалы Совета Европы в области демократии касаются содействия нормотворческой деятельности путем разработки правовых инструментов и создания конкретных институциональных структур или практических методов. Помимо этой правовой базы задача развития демократических институтов и практической деятельности в государствах-членах решается посредством деятельности органов и подразделений Совета Европы, которые разрабатывают руководящие принципы, регулирующие определение демократических приоритетов и проблем.
 
40. В середине 70-х и начале 90-х годов Совет Европы сыграл важную роль в поддержке процессов демократических преобразований, которые до сих пор продолжаются в некоторых европейских странах, и в укреплении демократии в своих государствах-членах.
 
41. На протяжении всего периода вступления в члены (начиная с сотрудничества с государствами, еще не присоединившимися к Совету Европы, и кончая их официальным вступлением в члены и последующим мониторингом) Совет Европы эффективно направляет действия стран в ходе трудного процесса демократизации, предлагая услуги своих квалифицированных экспертов, оказывая правовую помощь, осуществляя программы сотрудничества, выявляя недостатки и предлагая конкретные пути их устранения и решения, соответствующие демократическим стандартам.
 
42. Поскольку демократия – это открытый, бесконечный процесс, в котором должна расширяться свобода всех граждан самостоятельно определять свою жизнь, обеспечение демократии по-прежнему является трудной задачей для всех государств-членов Совета Европы. Во многих из них граждане не удовлетворены состоянием своей демократии и пытаются преодолеть дефицит демократии и повысить ее качество. Наиболее ярко демократия расцветает и преуспевает так, где она стала неотъемлемой частью культуры граждан, для чего необходимо, чтобы государства члены и Совет Европы проводили инициативную политику и области культуры и образования.
 
43. В целях дальнейшего расширения и углубления анализа различных важнейших проблем, существующих сегодня в области демократии во всех государствах-членах Совета Европы, в 2005 году после Третьего саммита Совета Европы (Варшава, май 2005 года) был создан форум «За будущее демократии».
 
ii. Основные проблемы в области демократии
 
44. Выражая удовлетворение по поводу неоспоримых достижений и прогресса в деле претворения в жизнь демократических стандартов на европейском континенте в последние годы, Ассамблея выражает озабоченность в связи с растущим числом проявлений дефицита демократии, которые наблюдаются во всех государствах-членах Совета Европы.
 
45. Ассамблея с глубокой озабоченностью отмечает усиление чувства политического недовольства и разочарования среди граждан, наглядным примером которого является уменьшение явки на выборы и растущее разочарование политикой или безразличие к ней, особенно среди молодого поколения. В результате люди теряют доверие к демократии, а разрыв между политическими институтами и гражданами увеличивается.
 
46. Это явление взаимосвязано с ненадлежащим функционированием некоторых политических институтов во многих странах: политические партии отчасти утратили свою способность служить связующим звеном между гражданами и государством; представительный характер парламентов слишком часто оказывается сомнительным; бытует широко распространенное, – и иногда небезосновательное, – мнение о том, что такие основополагающие принципы демократии, как разделение властей, политические свободы, открытость и подотчетность, реализуются недостаточно или не реализуются вовсе.
 
47. В некоторых «традиционных демократиях» снижение интереса к ведущим партиям или парламенту является проявлением не отсутствия политического интереса, а критической оценки работы этих структур. В этих случаях традиционные институты представительной демократии должны повысить уровень своей открытости для участия граждан, с тем, чтобы преодолеть свои собственные недостатки и заново вовлечь в свою деятельность тех граждан, кто озабочен их ненадлежащим функционированием.
 
48. Таким демократиям полезно было бы задуматься над тем, не должны ли традиционные системы представительной демократии в большей степени учитывать быстрые перемены в области средств связи и доступа к информации, ведущие к постепенной трансформации систем прямой демократии.

49. Ассамблея весьма обеспокоена сообщениями о случаях нарушения основополагающих стандартов демократии в ряде государств-членов Совета Европы. В частности, поступают тревожные сообщения об ограничениях свободы выражения мнения, попытках ограничить свободу объединений, отсутствии свободных и справедливых выборов, перекосах при формировании и функционировании институтов представительной солидарной, опирающейся на совместные действия демократии. Кроме того, имеются свидетельства недостаточной реализации других основополагающих демократических принципов, включая разделение властей, систему сдержек и противовесов и верховенство закона.
 
50. Ассамблея также серьезно обеспокоена сообщениями о случаях недостаточно эффективного разделения властей и отсутствии адекватного контроля за потенциальным злоупотреблением властными полномочиями.

51. Все страны нашего континента – традиционные и новые демократии – должны уделять больше внимания качеству своей демократии. В противном случае политическая власть утрачивает важнейший атрибут должным образом укоренившейся и функционирующей демократии: ее легитимность.

52. Решающее значение для подлинной демократии имеют свобода выражения мнения и информации, а также плюрализм и диверсификация средств массовой информации. Серьезную тревогу в этой связи вызывают недавние убийства журналистов, установленные ограничения на деятельность независимых средств массовой информации, а также введенные в отношении журналистов санкции. Беспокоят и примеры чрезмерной концентрации средств массовой информации, поскольку такая концентрация пагубна для плюрализма и многообразия. Необходимо решительно осудить манипулирование имиджевой рекламой в качестве средства давления на средства массовой информацией.

53. Определенное беспокойство вызывает повышение роли средств массовой информации, которые во многих случаях начинают подменять собой политические партии, формируя политическую повестку дня, монополизируя обсуждение политических вопросов и порождая политических лидеров и предопределяя их выбор. Средства массовой информации слишком часто руководствуются в первую очередь коммерческими соображениями и, ставя свои коммерческие интересы выше задачи обслуживания граждан и демократии, неизбежно способствуют искажению демократии. Роль СМИ в формировании политической повестки дня, передаче политических дебатов и формировании мнения о политических лидерах подчеркивает важность независимых плюралистических и ответственных СМИ для формирования демократического общества.
 
54. Поступают тревожные сообщения об ограничениях на свободу объединений, включая бюрократические препоны и необоснованное налогообложение. В некоторых странах определенные профессиональные и этнические группы лишены права на организацию или формирование политических партий. Вместе с тем свобода объединений является одним из наиболее основополагающих политических прав и непременным условием надлежащего функционирования демократии.
 
55. Одним из ключевых элементов представительной демократии несомненно является представительность парламентов. В этой связи необходимо искоренить любые проявления дискриминации в области права избирать и быть избранным по признаку пола, этнической, религиозной или социальной принадлежности.

56. Решающим политическим и юридическим связующим звеном между государством и физическим лицом является гражданство. Наличие в определенных странах большого числа лиц без гражданства вызывает серьезное беспокойство. Поэтому необходимо продолжить принятие мер, направленных на ограничение числа случаев безгражданства и содействие получению гражданства.
 
57. Одним из проявлений должным образом функционирующей демократии является равное участие женщин в процессах принятия решений. К сожалению, до паритета в политике еще далеко. В некоторых парламентах доля женщин составляет лишь 4,4 процента, а в исполнительных органах среднего и высшего уровней доля женщин иногда еще ниже.
 
58. В странах с устоявшимися демократическими традициями при проведении парламентских выборов пороги не должны устанавливаться на уровне выше 3 процентов голосов. При этом следует обеспечивать возможность выражения максимально большого числа мнений. Лишение многочисленных групп людей их права быть представленными пагубно сказывается на демократической системе. В странах с устоявшимися демократическими традициями следует найти равновесие между справедливым представлением мнений в обществе и эффективностью парламента и правительства.
 
59. Одним из важнейших элементов демократии является проведение свободных и справедливых выборов. В области установления избирательных стандартов и контроля за их соблюдением многое уже сделано. Однако, как показывают недавние случаи диаметрально противоположных оценок выборов в некоторых европейских странах, в этой области многое еще предстоит сделать.
 
60. Обоснованную тревогу должны вызывать сообщения о недостаточной независимости судебных органов или парламентов.
 
61. Государствам-членам полезно было бы, вероятно, задуматься над возможностью повышения роли прямой демократии (например, референдумов и инициатив граждан).
 
62. Необходимо обеспечить реализацию принципов субсидиарности и пропорциональности, поскольку они необходимы для обеспечения надлежащего управления, которое играет важнейшую роль в укреплении демократии.
 
63. Ассамблея признает важность местной и региональной демократии как основы и гаранта демократии и выражает сожаление по поводу того, что не везде обеспечивается подлинная реализация принципов Европейской хартии местного самоуправления. Кроме того, вызывает сожаление тот факт, что Европейская хартия регионального самоуправления до сих пор не принята.
 
64. Ассамблея глубоко озабочена существованием в Европе ряда территорий, включая одну страну – Беларусь - и несколько регионов в государствах-членах Совета Европы, которые фактически не контролируют эти регионы, где демократические принципы не соблюдаются.
 
iii. Необходимость укрепления деятельности Организации в области демократии
 
65. Ввиду вышеупомянутых проблем Совету Европы надлежит играть важную роль в дальнейшей поддержке, поощрении и ориентации усилий своих государств-членов на устранение недостатков в области демократии. Ассамблея призывает все уставные органы и подразделения Организации уделять должное внимание проблемам, затронутым в настоящей резолюции и пояснительном меморандуме.
 
66. Ассамблея убеждена в том, что нормотворческая функция Совета Европы должна играть полезную роль в устранении проявлений дефицита демократии. За углубленным анализом и выявлением проблем и решений должны следовать предложения по принятию мер, рекомендации по проведению реформ и идеи в отношении руководящих указаний. В частности, за выявлением проблем должна следовать разработка правовых инструментов или руководящих принципов в области политики.
 
67. Следует укреплять процедуру мониторинга. В то же время необходимо принять меры по обеспечению неукоснительного соблюдения государствами-членами рекомендаций, выносимых в рамках этих процедур. Важную роль в этом отношении призваны играть национальные парламенты, и необходимо активизировать сотрудничество между ними и Ассамблеей.
 
68. Следует разработать проекты и программы сотрудничества, в том числе направленные на повышение уровня осведомленности общественности о Европейской конвенции о правах человека, а также о гарантируемых этой Конвенцией правах и свободах в областях, представляющих особый интерес с точки зрения демократии.
 
69. Следует наделить Венецианскую комиссию надлежащими ресурсами, с тем, чтобы она могла активизировать свою деятельность по оказанию юридической консультативной помощи и содействия в построении демократии. Кроме того, рекомендуется провести исследование с целью разработки концепции классификации категорий демократического строительства и иллюстрации того, как она может использоваться в качестве основы для будущих оценок состояния демократии в Европе, и повысить, тем самым, способность Ассамблеи предлагать конструктивные реформы.
 
70. Отличным инструментом для дальнейшего совершенствования деятельности по анализу вопросов демократии, оценке состояния демократии, выявлению проявлений дефицита демократии и поощрению принципов демократии и передовой практической деятельности является форум «За будущее демократии». Следует уделять ему должное внимание и выделять надлежащие ресурсы для дальнейшей деятельности.
 
71. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы продолжать свою деятельность в области местной и региональной демократии и совершенствовать анализ проблем на пути демократии, относящихся к сфере его компетенции.
 
72. Ассамблея твердо намерена внимательно следить за состоянием демократии в Европе, расширять свои возможности предлагать необходимые реформы и регулярно обсуждать эти вопросы.

iv. Задачи на будущее
 
73. Демократия – это непрерывный процесс политических и процедурных шагов по улучшению сложившегося положения.
 
74. Парламентская Ассамблея ссылается на свои предыдущие резолюции, касающиеся различных аспектов демократии и ее функционирования в государствах-членах.
 
75. Она призывает все государства-члены уделять должное внимание вышеперечисленным вопросам и решать их в целях улучшения ситуации. Ряд недостатков в функционировании демократии, перечисленных в настоящей резолюции, следует устранить незамедлительно.
 
76. В частности, для улучшения представительности парламентов всем государствам-членам Совета Европы следует проанализировать категории лиц, лишенных права избирать и быть избранными, в целях ограничения их числа. Кроме того, следует внимательно изучить шаги, направленные на подлинное искоренение безгражданства, снижение возраста участия в голосовании, предоставление права голоса негражданам, на законных основаниях проживающим в стране, и ликвидировать любые проявления дискриминации по этническому, религиозному, социальному признаку или признаку пола, и принять надлежащие необходимые меры.
 
77. Государства-члены должны принять надлежащие меры для укрепления национальных и международных механизмов достижения сбалансированной представленности женщин и мужчин в директивных органах в целях достижения к 2020 году показателя критической массы в размере не менее 40 процентов женщин в составе директивных руководящих органов на местном и региональном уровнях, в парламенте и в правительстве.
 
78. Ассамблея напоминает, что с начала процесса европейской интеграции право на формирование политической оппозиции считалось важнейшим элементом подлинной демократии. Она отмечает, что парламентская оппозиция в настоящее время получает все больше прав по созданию комитетов для проведения парламентских расследований, созыву специальных заседаний парламента и передаче вопросов на рассмотрение конституционного суда. В некоторых странах предлагается предоставить такие права отдельным политическим партиям или политическим группам. Оппозиционные партии и их члены, обладая правом требовать права и средства, обязаны демонтировать проявлять ответственность и готовность использовать их и стремиться повысить эффективность работы парламента в целом. Им следует не только выполнять свою естественную, но, возможно, недостаточную роль критика. Однако и парламентское большинство также обязано уважать право меньшинства иметь мнение, отличающееся от мнения большинства, и продвигать альтернативную политику.

79. Для обеспечения максимальной представительности выборных органов следует положительно рассмотреть вопрос о предоставлении права голоса – по крайней мере на местном уровне – гражданам государств-членов Совета Европы, на законных основаниях проживающих на территории другого государства-члена, и лицам, лишившимся гражданства помимо своей воли.

80. Пристальное внимание следует уделить рассмотрению различных форм дистанционного голосования (включая электронное голосование) в целях четкого определения всех последствий и потенциальных проблем.
 
81. Следует расширить права всех граждан на участие в политической жизни. В частности, следует рассмотреть вопрос о внедрении элементов прямой демократии, таких, как право требовать проведения референдума или выступать с законодательной инициативой. Необходимо проявлять повышенное внимание при разработке этих элементов, с тем, чтобы сделать представительную демократию более представительной и повысить способность наших стран и общества к интеграции и обучению.

82. В государствах-членах Совета Европы политические партии обязаны обеспечивать справедливое представительство меньшинства в избираемых институтах в соответствии с принципом пропорциональности. Для достижения этой цели не существует какой-либо единой формулы и имеется целый ряд возможных мер.

83. Лишь неукоснительное соблюдение принципов надлежащего управления может предотвратить проникновение коррупции в наши демократические институты и их последующую деформацию. Совет Европы должен настаивать на необходимости разработки всеобъемлющей правовой базы и обеспечении ее соблюдения, эффективном судебном преследовании нарушителей закона и постоянной адаптации учреждений для повышении их сопротивляемости экономическим преступлениям.
 
84. Любые непропорциональные ограничения свободы выражения мнения должны соответствовать Европейской конвенции о правах человека и решениям Страсбургского суда; при этом следует обеспечивать плюрализм средств массовой информации и принимать меры по недопущению формирования и разукрупнению крупных медийных групп. Совету Европы следует создать специальный механизм для мониторинга свободы выражения мнения и средств массовой информации, который следил бы за ситуацией во всех государствах-членах Совета Европы и анализировал ее.
 
85. В настоящее время лишь в немногих государствах-членах Совета Европы существуют законы, регулирующие лоббистскую деятельность. Совет Европы должен внести свой вклад в обсуждение потребности в таких инструментах на национальном и европейском уровнях и, в свою очередь, разработать руководящие принципы в отношении лоббистской деятельности.
 
86. Одним из важных условий демократии являются обучения основам демократической гражданственности и прав человека. Совету Европы следует активизировать работу в этой области в соответствии с результатами и оценкой итогов 2005 Европейского года гражданственности через образование. Эта деятельность должна подкрепляться разработкой и осуществлением национальных программ в этой области.
 
87. Следует наделить местные и региональные власти всеми полномочиями, функциями и ресурсами, необходимыми для обеспечения эффективного проведения секторальных стратегий в полном соответствии с принципами субсидиарности и надлежащего управления в интересах граждан Европы.